REGIONALPOLITIK IN EUROPA

Die Dezentralisierung der Verwaltung, vor allem die Übertragung immer größerer Befugnisse an die Regionen, scheint in Europa zum Standard zu werden. Immer mehr Länder neigen dazu, einzelnen Gebieten weitgehende Autonomie oder Selbstverwaltung zu gewähren.

Zunächst sollte daher versucht werden, den Unterschied zwischen den Begriffen politische Autonomie und einfache Selbstverwaltung, die zu den Rechtsbegriffen gehören, zu klären. Vereinfacht ausgedrückt kann man sagen, dass Autonomie sowohl die Gesetzgebung als auch die Rechtsausübung umfasst, während Selbstverwaltung nur Befugnisse im Bereich der Rechtsausübung bedeutet. Ein weiterer Faktor, der eine Unterscheidung zwischen beiden Begriffen ermöglicht, sind die rechtlichen Garantien für das Funktionieren beider Systeme: Die Autonomie ist durch die Verfassung garantiert und kann nur durch eine Verfassungsänderung aufgehoben werden; die Selbstverwaltung wird durch eine Gesetzesänderung gewährt und widerrufen.

Systematik der europäischen Staatsordnungen:

Aufgrund der Kompetenzen der einzelnen Gebietskörperschaften eines Staates und des Umfangs der Befugnisse der Zentralgewalt lassen sich folgende Staatsformen unterscheiden:

1. Unitäre Staaten – in denen der Staat aus Sicht des Verwaltungssystems eine Einheit bildet und die einzelnen Verwaltungseinheiten vollständig oder weitgehend der Zentralgewalt untergeordnet sind. Zu den unitären Staaten in Europa zählen u. a. Frankreich (mit Ausnahme Korsikas), Griechenland, Polen, die Tschechische Republik, Rumänien und Schweden.

2. regionale Staaten – aus verfassungsrechtlicher Sicht bilden sie eine Einheit (Beispiel: Verfassungsbestimmung in Spanien), wobei einzelne Verwaltungseinheiten, alle oder einige von ihnen, über weitergehende Befugnisse als die übrigen verfügen. Zu den regionalen Staaten auf unserem Kontinent zählen unter anderem Spanien, Italien und Großbritannien

3. föderale (föderalistische) – sogenannte Bundesstaaten, die auf einer weitreichenden territorialen Dezentralisierung basieren, die durch ein Grundgesetz sanktioniert ist; Die Zuständigkeiten der Zentralbehörden und der Regionen sind streng getrennt, wobei es grundsätzlich keine größeren Unterschiede zwischen den Zuständigkeiten der einzelnen Verwaltungseinheiten gibt, die weitgehend historischen und/oder ethnischen Regionen entsprechen. Ein charakteristisches Merkmal der föderalen Staaten ist die Tatsache, dass die zweite Kammer des Parlaments aus Vertretern der einzelnen Regionen, Kantone oder Bundesländer besteht. Föderale Staaten in Europa sind Österreich, Belgien, Deutschland und die Schweiz

Verwaltungsreformen (Dezentralisierung in einzelnen europäischen Ländern

Die Dezentralisierungsprozesse in Europa verliefen je nach Land unterschiedlich. Aufgrund der Art und des Umfangs der Verwaltungsreform sind vier Länder hervorzuheben, die mit unterschiedlichem Erfolg die Befugnisse ihrer Regionen erweitert haben.

a) FRANKREICH (Reformen, ohne etwas zu verändern) – Die Verwaltungsgliederung der Republik basiert ausschließlich auf rationalen Kriterien und umfasst Gemeinden, Kantone, Departements und Regionen (eingeführt 1972). Im Zuge der bereits erwähnten Reform von 1972 wurden die Regionen so gebildet, dass in keiner von ihnen eine Minderheit eine bedeutende Gruppe darstellte. Dies führte zur administrativen Zerschlagung der Bretagne, des Elsass und Lothringens sowie zur Eingliederung historisch gewachsener Regionen wie Savoyen, Katalonien und dem Baskenland in größere Verwaltungseinheiten. Die französischen Regionen dienen lediglich der Verbesserung der Verwaltung vor Ort, da sie keine finanziellen, gesetzgeberischen oder sonstigen Befugnisse besitzen.

Eine Ausnahme im französischen Verwaltungssystem bildet seit kurzem Korsika, wo die französischen Behörden nach Ende 1999 begonnenen Gesprächen beschlossen haben, die nationale Eigenständigkeit der Korsen anzuerkennen und der Insel teilweise Autonomie zu gewähren.

b) BELGIEN (pragmatische Reform) – 1962 wurde eine Reform des Bildungs- und Verwaltungssystems durchgeführt, durch die die Rechte der flämischen Sprache gestärkt wurden; es wurde eine faktische und rechtliche Aufteilung in einen französischsprachigen (Wallonien), einen flämischsprachigen (Flandern) und einen gemischten Sprachraum eingeführt (Brüssel) – außerdem wurden der deutschsprachigen Gemeinschaft (Eupen-Malmedy, Sankt-Vith) weitreichende Rechte garantiert.

Die belgische Verfassung von 1993 ging in Richtung einer Föderalisierung des Landes, und derzeit ist Belgien administrativ in drei Regionen unterteilt: Flandern, Wallonien und die Hauptstadtregion Brüssel, die alle drei über ein eigenes Rechtssystem (im Einklang mit den gesamtstaatlichen Gesetzen), ein eigenes Steuersystem und ein eigenes Bildungssystem verfügen. Obwohl die Außenpolitik weiterhin in der Zuständigkeit der Föderation liegt, verfügen alle drei Regionen über eigene Befugnisse in diesem Bereich, soweit sie die Belange dieser Regionen betreffen.

c) SPANIEN (Idee zur Staatsführung) – Obwohl der Staat unter Franco stark zentralisiert war, begann mit dem Tod des Diktators eine Diskussion über die Reform des Staatswesens. Noch vor der Verabschiedung der neuen spanischen Verfassung verliehen König Juan Carlos und Premierminister Adolfo Suarez mit Dekreten vom 29.09.1977 vier katalanischen Bezirken den Status „vorautonom” und mit Dekret vom 31.12.1977 vier baskischen Provinzen: Bizkaya, Gipuzkoa, Araba und Naffaroa (Navarra), wobei Navarra erst in einem Referendum darüber entscheiden sollte, ob es Teil des Baskenlandes werden wollte. Die regionale Autonomie des Baskenlandes, Kataloniens und 15 weiterer Provinzen wurde in der Verfassung von 1978 bestätigt. Die einzelnen Regionen Spaniens haben ihre eigenen Autonomiestatuten, gesetzgebenden Organe, Regierungen usw., wobei der Grad der Autonomie je nach Status der jeweiligen Region unterschiedlich ist: Man unterscheidet

• historische Nationen (Galicien, Katalonien, Baskenland)
• Nationen (Balearen, Andalusien, Navarra)
• spanische Regionen (Kastilien, Murcia, Extremadura)

Der Grad der Autonomie ist selbst innerhalb der „historischen Nationen” nicht einheitlich. Interessant ist, dass das Baskenland und Navarra über ein eigenes Steuersystem verfügen.

d) GROSSBRITANNIEN (Gleichberechtigung der Randgebiete) – Die wichtigsten Zentren in diesem Land sind natürlich Schottland und Wales. Trotz der völligen Unabhängigkeit der keltischen Sprache Walisisch vom Englischen wurde die Gleichberechtigung der ersteren erst 1967 erreicht. Auf die Dezentralisierung der Verwaltung und die Einführung der territorialen Autonomie, die jedoch nicht auf der Dezentralisierung des gesamten Staates, sondern auf der sogenannten Devolution der „ethnischen Regionen” beruht, mussten die Briten jedoch bis Ende der 90er Jahre des letzten Jahrhunderts warten. Die Autonomiereform betrifft ausschließlich Schottland, Wales und Ulster, während England, wo künstliche Regionen auf der Grundlage makroökonomischer Gebiete geschaffen werden, völlig außen vor bleibt. Im Jahr 1999, zwei Jahre nach dem Wahlerfolg der linken Labour Party, wurden autonome Parlamente in Schottland und Wales eingerichtet, wobei die Befugnisse der schottischen Versammlung weiter gehen als die der walisischen und unter anderem Kompetenzen in den Bereichen Raumordnungspolitik, Zivil- und Strafrecht, wirtschaftliche Entwicklung usw. umfassen. sowie das Recht, die geltenden Steuersätze um bis zu 3 % zu ändern.

Die Befugnisse der walisischen Versammlung betreffen ähnliche Themen wie die des Parlaments in Edinburgh, jedoch ohne Steuerhoheit

Sind regionale Autonomien eine gute Lösung?

Es ist schwer zu sagen, ob regionale Autonomien die in sie gesetzten Hoffnungen zu hundert Prozent erfüllen. Sicherlich sieht die Situation in jeder Region anders aus – vergessen wir nicht, dass die Einkommensunterschiede zwischen der reichsten Region der EU (mit Ausnahme von Metropolregionen wie London, Hamburg oder Bremen), also Südtirol, und dem griechischen Epirus 136,1 % des BIP pro Kopf der EU gegenüber 41,6 % betragen. Abgesehen von den historisch bedingten Entwicklungsunterschieden zwischen Norditalien und Griechenland ist anzumerken, dass Südtirol eine der autonomsten Regionen Europas ist, während Griechenland zu den am stärksten zentralisierten Staaten gehört.

Unter Berufung auf das Subsidiaritätsprinzip des Staates, das die Notwendigkeit der Dezentralisierung betont, wonach alle Angelegenheiten, die die Bürger betreffen, auf der niedrigstmöglichen Ebene geregelt werden sollten, lohnt es sich, die Befugnisse der Regionen in den einzelnen Staaten und den Grad der Mitbestimmung der Bürger in den für sie wichtigsten Angelegenheiten zu vergleichen.

Ausgehend vom Beispiel eines stark zentralisierten Staates wie Frankreich ist anzumerken, dass die Verfassung der Republik die Zuständigkeiten der regionalen Behörden recht klar auf die Ausübung des Rechts beschränkt, und dies auch nur in einem recht engen Rahmen. Zu den Befugnissen der einzelnen Selbstverwaltungsorgane, vorbehaltlich der Zuständigkeit der Zentralgewalt, gehören auf regionaler Ebene die Ausübung von Befugnissen in folgenden Bereichen

1. Bildung: Bau und Unterhalt von Hochschulen
2. Berufsbildung
3. Wirtschaftsplanung und -entwicklung
4. Verkehr

Auf Departements- und Kantonsebene sind die Befugnisse analog zu denen der Regionen. Im Gegensatz zum zentralisierten französischen System lohnt es sich, einen Blick auf die Lösungen zu werfen, die in Österreich und Deutschland, also in föderalen Staaten, gewählt wurden:

Österreich – Bundesebene (Art. 10 der Verfassung) Zuständigkeiten des Bundes: Außenpolitik, Finanzen, Handelspolitik, öffentliche Sicherheit, Verkehr, Arbeitsrecht

Zuständigkeiten des Bundes, die durch Sondergesetze auf die Regionen übertragen wurden (Art. 12 der Verfassung): Sozialpolitik, Gesundheit, Agrarpolitik, id

Befugnisse der Regionen (Art. 15 der Verfassung): Zuständigkeit der Regionen, ausschließliche Zuständigkeit der Regionen für: Raumordnung, Umweltschutz, Baurecht, Forstwirtschaft

Deutschland – Bundesebene: Die Befugnisse der gesetzgebenden Gewalt umfassen (Art. 70 und 73 des Grundgesetzes):

Außen-, Verteidigungs- und Währungspolitik sowie öffentliche Dienstleistungen

Regionale Ebene (Länder): Umsetzung von Bundesgesetzen, ansonsten Zuständigkeit der Länder

Gemeinsame Zuständigkeiten (Durchdringung): Justiz, Zivil-, Straf-, Arbeits- und Wirtschaftsrecht, Sozialpolitik

Ausschließliche Zuständigkeiten der Regionen: Kultur, Bildungswesen, Fernsehen, Radio, Polizei, Kommunalpolitik usw.

Um zu beweisen, dass ein gutes Modell nicht unbedingt aus einem föderalen Staat stammen muss, kann man das Beispiel Spaniens heranziehen, also eines Landes, das vor nicht allzu langer Zeit noch viel stärker zentralisiert war als Frankreich und heute als Vorbild für erfolgreiche regionale Reformen gelten kann. Die spanische Verfassung listet in Artikel 149 die Zuständigkeiten der Zentralregierung auf und zählt dazu:

– Außenpolitik, Verteidigung, Justiz, Zoll, Zivil-, Straf-, Arbeits- und Handelsrecht, Finanzen

Artikel 148 der spanischen Verfassung listet hingegen die Befugnisse der regionalen Behörden auf, zu denen gehören:

– Organisation der regionalen Verwaltung, Raumordnung, Verkehr, Agrarpolitik, Kultur, wirtschaftliche Entwicklung usw.

Interessanterweise enthält das spanische Recht eine Kompetenzvermutung zugunsten der Regionen, was bedeutet, dass die in der Verfassung nicht ausdrücklich der Zentralregierung vorbehaltenen Befugnisse in die Zuständigkeit der Regionen fallen, deren genauer Umfang häufig in separaten Statuten geregelt ist, wie beispielsweise im Fall des Baskenlandes oder Kataloniens. Das Ergebnis? Regionen wie Katalonien und das Baskenland, die Anfang der 1980er Jahre noch mit zahlreichen wirtschaftlichen Problemen zu kämpfen hatten, konnten innerhalb von zwanzig Jahren ihr Pro-Kopf-BIP im Vergleich zum EU-Durchschnitt von 54 % bzw. 56 % auf 100 % bzw. 99 % steigern, was einem durchschnittlichen jährlichen Wirtschaftswachstum von 5 % entspricht.

Interessanterweise lässt sich anhand der von der Europäischen Kommission veröffentlichten Statistiken feststellen, dass die sich am dynamischsten entwickelnden Regionen innerhalb dezentralisierter Staaten liegen: Spanien, Italien und Belgien, während die niedrigsten Wirtschaftswachstumsraten in den Selbstverwaltungsgebieten Frankreichs, Schwedens und Finnlands zu verzeichnen sind.

Denjenigen, die davor warnen, dass die Autonomie der Regionen und die Ausweitung ihrer finanziellen Befugnisse zu einer Vergrößerung der Disparitäten zwischen den Regionen führen werden, kann man ein recht aufschlussreiches Beispiel aus Spanien anführen, das oft mit Polen verglichen wird. In diesem Land beträgt das Verhältnis des BIP der reichsten Region Katalonien zur ärmsten Region Extremadura 2:1, aber das Wirtschaftswachstum beider Regionen ist bereits vergleichbar: ca. 4 % in Katalonien gegenüber ca. 6 % in Extremadura. Das Problem liegt also nicht in den Disparitäten zwischen den Regionen selbst, sondern darin, ihnen Bedingungen für eine angemessene Entwicklung zu gewährleisten: Sowohl Katalonien als auch Extremadura verfügen über solche Bedingungen, und interessanterweise will keine dieser Regionen ihre Kompetenzen einschränken.

Autonomie – JA!!!

Sollte man also regionale Autonomie fürchten? Diejenigen, die sich als Verteidiger des Nationalstaates ausgeben und de facto zu Anwälten eines verrotteten zentralistischen Systems werden, das das Wohl des Einzelnen abstrakten nationalen Idealen unterordnet, werden sicherlich der Meinung sein, dass Autonomie zum Untergang des Staates und zum Zerfall der Gesellschaft beiträgt. Jeder, der jedoch auch nur einmal darüber nachgedacht hat, was ihm näher steht: sein eigenes Zuhause, seine Familie, sein Garten und seine Nachbarn oder das Wohl weit entfernter Beamter, die das System verteidigen, hat sicherlich keine Angst vor territorialer Autonomie. Die Beispiele Spaniens und Italiens zeigen, dass erfolgreiche Dezentralisierungsreformen keineswegs zur Desintegration des Staates führen, sondern im Gegenteil: Sie erleichtern seine Verwaltung und stimulieren das Wirtschaftswachstum auf lokaler, regionaler und zentraler Ebene.

Der Staat verliert nämlich langsam seinen Stellenwert als oberstes Gut – am wichtigsten wird der Bürger, der vom Diener einer verkrusteten zentralistischen Struktur zum Nutznießer demokratischer Rechtsvorschriften wird. Wer das nicht versteht, steckt noch in den Schatten des 19. Jahrhunderts.

Bartłomiej Świderek (2002)

Der Beitrag wurde aus der Monatszeitschrift „Schlesische Schwalbe” vom Oktober 2002 übernommen.
Er wurde automatisch mit Hilfe von deepl.com übersetzt. Die Originalfassung ist unter silesiaweb.net/polityka-regionalna-w-europie/ zu finden.